【湘伴導(dǎo)讀】

　　招投標(biāo)，企業(yè)最怕什么?不是實(shí)力不夠，而是莫名其妙被廢標(biāo)!

　　一句模糊不清、甚至“自創(chuàng)”的廢標(biāo)理由，往往讓企業(yè)幾個月的努力付諸東流。

　　這不僅寒了投標(biāo)人的心，更傷了市場公平的根基。

　　7月中旬，湖南在“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中正式上線《“機(jī)器管招投標(biāo)”評標(biāo)委員會否決投標(biāo)理由數(shù)字化目錄清單》(以下簡稱《清單》)，就是要管住“任性專家”，專治“廢標(biāo)黑箱”，營造更加陽光透明的招投標(biāo)環(huán)境。

　　機(jī)器管招投標(biāo)，怎么管?這個《清單》又起到什么“加持”功效?

機(jī)器管招投標(biāo)

“打不了招呼、打了招呼也沒用”

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠項(xiàng)目推動，而項(xiàng)目要落地，繞不開招投標(biāo)。

　　可利益驅(qū)使下，暗箱操作等招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。

　　既然人為干預(yù)多，那就交給“沒有感情的機(jī)器”。

　　今年1月，湖南省“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)省本級和幾個地市試點(diǎn)。2月，全省14個市州全面鋪開，在全國率先上線試運(yùn)行“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)。目前，已在施工、設(shè)計施工總承包、設(shè)計、監(jiān)理、服務(wù)、貨物等六類招標(biāo)項(xiàng)目開展試運(yùn)行。

　　機(jī)器怎么管?湖南搭建了一個全省統(tǒng)一平臺，它就像一位“AI裁判”，招標(biāo)文件生成、投標(biāo)資格審核、評標(biāo)打分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都可以用系統(tǒng)規(guī)則和算法自動完成。

　　例如制作招標(biāo)文件。以往就像做“論述題”，得加班加點(diǎn)忙上好幾天。現(xiàn)在只要在系統(tǒng)內(nèi)做“選擇填空題”，提交項(xiàng)目基本信息，系統(tǒng)便能智能生成標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件。傳統(tǒng)需要3至7天的文件制作，大幅縮減至最快1小時。

　　智能評審環(huán)節(jié)，機(jī)器的效率更為驚人。

　　4月，永州某老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成開評標(biāo)。智能評審環(huán)節(jié)僅用3秒，便對34家投標(biāo)單位的680項(xiàng)資質(zhì)條件進(jìn)行了全面分析，經(jīng)復(fù)核智能評審的準(zhǔn)確率達(dá)100%，整個評標(biāo)時長僅28分鐘。

　　湖南省發(fā)改委法規(guī)處處長尹枝茂介紹，“機(jī)器管招投標(biāo)”，避免了故意串通、歧視性待遇、謀取私利等人為的主觀因素，實(shí)現(xiàn)“打不了招呼、打了招呼也沒用”，也讓更多民營企業(yè)看到了機(jī)會。

　　自2月“機(jī)器管招投標(biāo)”全省試運(yùn)行以來，民營企業(yè)參與率從88.27%提升至90.49%，中標(biāo)率從73.65%顯著提升至88.25%。

機(jī)器管得了硬杠杠

難以管住專家的“自由發(fā)揮”

　　但在“機(jī)器管招投標(biāo)”的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在“鉆空子”的可能。

　　因?yàn)榻?jīng)過機(jī)器評審后，最后還得專家復(fù)核技術(shù)標(biāo)內(nèi)容。問題就出在這兒——機(jī)器管得了硬杠杠，管不住專家的“自由發(fā)揮”和“否決權(quán)任性”。

　　隨著招投標(biāo)的陽光透明化，吸引眾多企業(yè)前來投標(biāo)，這一環(huán)節(jié)的問題也愈發(fā)凸顯。

　　時間倒回一個多月前，我們看一個案例。

　　5月底，湖南某水利項(xiàng)目開標(biāo)，出現(xiàn)大范圍廢標(biāo)，引發(fā)軒然大波。

　　省評審監(jiān)測調(diào)度小組火速介入，一份相關(guān)指導(dǎo)意見直指病灶：評標(biāo)專家以系統(tǒng)中無內(nèi)置的“無勞動報酬證明”為由，自行“發(fā)明”否決理由，進(jìn)行大范圍廢標(biāo)處理。

　　該案例好似一面鏡子，照出評標(biāo)環(huán)節(jié)的“模糊地帶”和“任性空間”：專家在行使“否決權(quán)”時，對啥情況能廢標(biāo)、廢標(biāo)理由怎么寫，有時心里沒譜、筆下隨意。理由寫得云里霧里，甚至有時自己“編造”新理由，導(dǎo)致企業(yè)“死得不明不白”。

　　4月25日湖南召開的推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”試運(yùn)行企業(yè)座談會上，也有企業(yè)“吐槽”，廢標(biāo)情況多，理由不清晰，專家“一句話就能定生死”的情況時有發(fā)生。

“數(shù)字清單”上線

三招“堵住”任性空間

　　改革不可能一蹴而就。不能讓投標(biāo)人寒心!

　　這就要回到開頭說的《清單》上線。

　　湖南省公共資源交易中心業(yè)務(wù)一部部長姚岱介紹，這份《清單》，便是專治“任性廢標(biāo)”的良方，“三招鎖死”專家自由裁量權(quán)。

　　第一招：杜絕發(fā)揮，只許勾選。

　　《清單》將可能出現(xiàn)的否決情形，如串標(biāo)、資質(zhì)不符、文件造假等，細(xì)化成具體代碼。專家只能勾選清單內(nèi)的預(yù)設(shè)理由，無法自行編造或補(bǔ)充，由此徹底堵住“模糊廢標(biāo)”漏洞。

　　第二招：清單以外，統(tǒng)統(tǒng)無效。

　　《清單》是評標(biāo)專家行使“否決權(quán)”的“依據(jù)庫”和“操作白名單”。不在清單里的理由?系統(tǒng)根本不認(rèn)，無法操作。就好比點(diǎn)菜，專家只能選菜單上有的菜，不能臨時“自由發(fā)揮”。

　　第三招：啟動否決，先過“三道安檢門”。

　　招標(biāo)文件必須明示否決條款;否決條款的執(zhí)行有具體標(biāo)準(zhǔn)以及明確要求;該否決情形及對應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和理由，已預(yù)設(shè)嵌入到“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)里。

　　專家想行使否決權(quán)，三個硬性條件，缺一不可。

　　清單上線，等于給裁量權(quán)套上“數(shù)字韁繩”，精準(zhǔn)解決“依據(jù)不清、理由任性、裁量無邊”的頑疾，讓權(quán)力無法再“任性”。

全程留痕可追溯

營造公平健康的招投標(biāo)環(huán)境

　　萬一專家勾選錯了怎么辦?企業(yè)難道只能吃“啞巴虧”?

　　此前，若投標(biāo)人不滿否決結(jié)果，申請異議重評流程最快走完都要半個月。

　　《清單》有保障：“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，會對評標(biāo)專家的否決投標(biāo)行為實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。

　　“專家勾選否決后，投標(biāo)人立刻收到短信通知?！焙鲜」操Y源交易中心業(yè)務(wù)一部曹祿來說。

　　發(fā)現(xiàn)錯誤，可當(dāng)場向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起澄清說明，申請重新表決，最快當(dāng)天就能糾偏。評標(biāo)專家若不按明確的評審規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，造成評審結(jié)果錯誤的，將受信用懲戒。

　　同時，所有操作系統(tǒng)自動記錄，全程留痕可追溯，真正實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)督無死角。

　　《清單》的推出，標(biāo)志著湖南招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　即從“事后滅火糾偏”，轉(zhuǎn)向“事前定好規(guī)則、事中機(jī)器剛性執(zhí)行、全程數(shù)字智能監(jiān)督”的全新治理模式。

　　但也有人擔(dān)憂：湖南在全國率先實(shí)行“機(jī)器管招投標(biāo)”改革，打造規(guī)則更明、操作更清、環(huán)境更優(yōu)的招投標(biāo)新生態(tài)是很好，但是否會擠壓本土企業(yè)發(fā)展空間?

　　湘伴君認(rèn)為，眼光需放長遠(yuǎn)。

　　在全國統(tǒng)一大市場加速形成的背景下，破除地域壁壘是大勢所趨，本土企業(yè)與外省企業(yè)同臺競爭，同樣大有可為。

　　湖南敢為人先，率先深化“機(jī)器管招投標(biāo)”改革，自身能力不強(qiáng)的企業(yè)，必然會遭遇“陣痛”，但也在倒逼湖南企業(yè)苦練內(nèi)功，走出“舒適區(qū)”。

　　當(dāng)各省陸續(xù)啟動類似改革，提前適應(yīng)了高標(biāo)準(zhǔn)、透明化競爭的湖南企業(yè)，將更具競爭力，市場空間將從湖南拓展至全國乃至全球。

　　營造陽光透明、公平健康的招投標(biāo)環(huán)境，讓實(shí)力說話，這才是湖南給所有企業(yè)最長久的、真正的“改革紅利”!

　　(文/黃婷婷)