湖南省政府立法工作規(guī)定

（2003年11月7日湖南省人民政府令第180號(hào)公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)修改 2023年12月18日湖南省人民政府令第318號(hào)修改 2025年12月14日湖南省人民政府令第331號(hào)修改）

目  錄

　　第一章  總  則

　　第二章  立  項(xiàng)

　　第三章  起  草

　　第四章  審  查

　　第五章  征求意見

　　第六章  決定、公布和備案

　　第七章  解釋、修改和廢止

　　第八章  附  則

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《湖南省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府（以下簡(jiǎn)稱省、市州人民政府）擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章等活動(dòng)適用本規(guī)定。

　　第三條  政府立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　第四條  省、市州人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，協(xié)調(diào)解決政府立法工作中的重大問題，將政府立法工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　省、市州人民政府年度立法計(jì)劃、重要立法項(xiàng)目以及其他重大立法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向同級(jí)黨委報(bào)告。

　　第五條  省、市州人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)擬訂政府年度立法計(jì)劃草案，組織實(shí)施年度立法計(jì)劃，審查修改地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿等工作。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草單位負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、立法調(diào)研以及起草等工作。

　　第六條  鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與立法建議征集、立法聽證、論證、座談等活動(dòng)。

　　省、市州人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，拓寬社會(huì)公眾參與政府立法活動(dòng)的途徑。

　　第七條  省、市州人民政府加強(qiáng)政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，建立政府立法專家?guī)?。省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第八條  本省建立智慧立法平臺(tái)，提高立法工作信息化水平，支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)輔助開展立法工作。

第二章  立  項(xiàng)

　　第九條  省、市州人民政府編制年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，立足本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。

　　第十條  省、市州人民政府司法行政部門于每年第二季度向本級(jí)人民政府各部門、下一級(jí)人民政府以及有關(guān)單位等征集下一年度立法建議項(xiàng)目，并在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)、司法行政網(wǎng)等公開征集立法建議項(xiàng)目。

　　第十一條  省、市州人民政府各部門，下一級(jí)人民政府以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)充分開展調(diào)研論證和立法前評(píng)估，向省、市州人民政府申報(bào)立項(xiàng)。

　　申報(bào)立項(xiàng)的材料包括立項(xiàng)申請(qǐng)，立法前評(píng)估報(bào)告，地方性法規(guī)草案、規(guī)章建議稿和有關(guān)參閱資料。立項(xiàng)申請(qǐng)包括立法的必要性、擬解決的主要問題和擬確立的主要措施、擬提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的時(shí)間等事項(xiàng)。

　　公民提出的立法建議，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究論證，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出建議的公民反饋研究論證意見。

　　第十二條  省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、調(diào)研等形式對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、可行性和緊迫性進(jìn)行論證，形成論證意見。

　　立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　（一）立法宗旨不符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求；

　　（二）立法不符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要；

　　（三）超越立法權(quán)限；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確、具體，立法必要性不充分；

　?。ㄎ澹┝⒎〝M解決的問題不明確，擬確立的主要措施不合法、不合理；

　?。┢渌挥枇㈨?xiàng)的情形。

　　第十三條  省、市州人民政府司法行政部門根據(jù)立項(xiàng)論證意見，于每年第四季度擬訂下一年度立法計(jì)劃草案報(bào)本級(jí)人民政府，涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。省、市州人民政府按程序向同級(jí)黨委報(bào)告后，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后向社會(huì)公布。

　　第十四條  年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、起草單位等內(nèi)容，審議項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議時(shí)間。

　　第十五條  擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況確需增加審議項(xiàng)目的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)向省、市州人民政府提出書面請(qǐng)示，按照立項(xiàng)程序報(bào)送批準(zhǔn)。

第三章  起  草

　　第十六條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章由省、市州人民政府組織起草，省、市州人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立由單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草方案，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，按時(shí)完成起草任務(wù)。聯(lián)合起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)成立起草小組。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓悠鸩莼蛘呶杏嘘P(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

　　第十七條  起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┣袑?shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　?。ǘw現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　（三）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變；

　?。ㄋ模┓戏ㄖ平y(tǒng)一原則，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款；

　?。ㄎ澹┧?guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便公民、法人和其他組織；

　?。┓媳拘姓^(qū)域?qū)嶋H，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性，能切實(shí)解決實(shí)際問題，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定；

　?。ㄆ撸┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。

　　第十八條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，起草完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)單位、政府立法專家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业乳_展起草質(zhì)量評(píng)估。

　　起草質(zhì)量評(píng)估主要圍繞擬解決的主要問題是否明確、擬確立的主要措施是否合法可行、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理是否妥當(dāng)、立法技術(shù)是否規(guī)范等進(jìn)行。

　　第十九條  起草質(zhì)量評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成是否通過評(píng)估的意見。地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿通過起草質(zhì)量評(píng)估的，經(jīng)起草單位集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送省、市州人民政府審查。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)合起草各單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)送省、市州人民政府審查。

　　第二十條  起草單位向省、市州人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）報(bào)送審查的請(qǐng)示；

　　（二）地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿正文、起草說明、立法依據(jù)對(duì)照表；

　?。ㄈM解決的主要問題和擬確立的主要措施對(duì)照表；

　?。ㄋ模┱髑笥嘘P(guān)方面意見情況以及意見處理情況；

　?。ㄎ澹┝⒎ㄔu(píng)估、論證、聽證情況；

　?。┯嘘P(guān)立法依據(jù)、立法參閱資料匯編；

　?。ㄆ撸┱{(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告等其他需要提供的材料。

　　第二十一條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾裕?/p>

　　（二）起草過程；

　　（三）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

　?。ㄋ模M確立的主要措施及其依據(jù)；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門協(xié)商會(huì)簽情況以及對(duì)不同意見的處理；

　?。┬枰f明的其他問題。

　　第二十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃規(guī)定的省、市州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議時(shí)間前4個(gè)月，完成起草工作并報(bào)送審查；因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向省、市州人民政府提交書面報(bào)告，并抄送省、市州人民政府司法行政部門。

第四章  審  查

　　第二十三條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由省、市州人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。必要時(shí)，省、市州人民政府司法行政部門可以組織專家對(duì)報(bào)送審查的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審送審稿是否符合質(zhì)量要求。

　　第二十四條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省、市州人民政府司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

　?。ㄒ唬┪戳腥胝甓攘⒎ㄓ?jì)劃；

　?。ǘ┝⒎ǖ幕緱l件尚不成熟或者發(fā)生重大變化；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商；

　?。ㄋ模┝⒎夹g(shù)存在重大缺陷或者與上位法重復(fù)率高，需要做全面調(diào)整和修改；

　?。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定公開征求意見、調(diào)研、論證、評(píng)估；

　?。┥蠄?bào)送審稿不符合本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條的要求；

　　（七）未通過省、市州人民政府司法行政部門組織的送審稿評(píng)審；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條  省、市州人民政府司法行政部門從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃?、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　　（三）是否符合本規(guī)定第十七條的要求；

　　（四）是否正確處理了有關(guān)單位、組織和公民對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的不同意見；

　　（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　省、市州人民政府司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位、其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。

　　第二十六條  省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案和對(duì)草案的審查說明。審查說明應(yīng)當(dāng)包括審查過程、擬解決的主要問題和擬確立的主要措施以及與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)情況、審查修改情況等內(nèi)容。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案和審查說明由省、市州人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。因特殊情況不能按時(shí)完成審查工作并提請(qǐng)審議的，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交書面報(bào)告。

第五章 征求意見

　　第二十七條  起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿及其起草說明等向社會(huì)公布，征求意見。

　　審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，省、市州人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。

　　向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十八條  起草單位，省、市州人民政府司法行政部門在起草、審查階段，應(yīng)當(dāng)征求省、市州人民政府有關(guān)部門，下一級(jí)人民政府，有關(guān)單位和專家的意見。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本單位印章后，按照要求反饋。

　　起草單位，省、市州人民政府司法行政部門與相關(guān)單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、相關(guān)單位的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第二十九條  起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取政府立法專家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh。

　　論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

　　第三十條  起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體立法項(xiàng)目開展立法調(diào)研，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，并可以提前參與有關(guān)調(diào)研工作。

　　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域行政相對(duì)人等利益相關(guān)方的意見，了解相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的問題以及擬定的解決問題的措施是否可行。

　　第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)將前期立法調(diào)研成果報(bào)送省、市州人民政府司法行政部門，省、市州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用立項(xiàng)、起草階段調(diào)研成果，確有必要的，可以開展補(bǔ)充調(diào)研。

第六章 決定、公布和備案

　　第三十二條  地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案由省、市州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　省、市州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案時(shí)，由省、市州人民政府司法行政部門或者起草單位作出說明。與地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第三十三條  省、市州人民政府司法行政部門根據(jù)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的意見對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或者州長(zhǎng)簽署。

　　地方性法規(guī)草案由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或者州長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)章由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或者州長(zhǎng)簽署政府令公布施行。

　　提請(qǐng)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位主要負(fù)責(zé)人代表人民政府作出說明。

　　第三十四條  規(guī)章簽署后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)、本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　　在本級(jí)人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十五條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，依法可以自公布之日起施行的除外。

　　第三十六條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省、市州人民政府司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定備案。

第七章 解釋、修改和廢止

　　第三十七條  規(guī)章有下列情形之一的，由省、市州人民政府解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)省、市州人民政府司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十八條  有下列情形之一的，省、市州人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止地方性法規(guī)、規(guī)章的建議：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止；

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)修改、廢止地方性法規(guī)、規(guī)章的情形。

　　省、市州人民政府提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

第八章 附  則

　　第三十九條  本規(guī)定自2026年3月1日起施行。2023年12月18日湖南省人民政府令第318號(hào)公布的《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》同時(shí)廢止。