湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕43號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年10月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自建橋梁（農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金和村集體資金建設(shè)的橋梁，以下簡(jiǎn)稱自建橋）安全風(fēng)險(xiǎn)防范，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，堅(jiān)決守牢農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全底線，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　計(jì)劃從2025年11月到2028年10月，通過(guò)在全省范圍內(nèi)開展自建橋安全隱患排查整治行動(dòng)，基本清除全省自建橋安全隱患，持續(xù)提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完備度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　二、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)摸排階段（2025年11月—12月）：省、市、縣三級(jí)分別建立自建橋安全隱患排查整治工作機(jī)制，制定專項(xiàng)工作方案，開展拉網(wǎng)式排查，健全完善自建橋臺(tái)賬。

　　（二）集中整改階段（2026年1月—2028年4月）：對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的自建橋安全隱患，分類制定整改方案，按照輕重緩急的原則，分批完成整治。

　?。ㄈ?yàn)收銷號(hào)階段（2028年5月—10月）：對(duì)全省自建橋安全隱患排查整治工作開展“回頭看”，逐一驗(yàn)收銷號(hào)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，健全自建橋“建、管、養(yǎng)”機(jī)制，有效鞏固整治成效。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤婢珳?zhǔn)摸排

　　1．全面開展排查。在前期摸排的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)組織相關(guān)部門和專業(yè)力量，通過(guò)高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)評(píng)估模式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自建橋開展“全覆蓋、全方位、無(wú)死角”拉網(wǎng)式調(diào)查，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不虛報(bào)。同時(shí)，對(duì)自建橋安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，全面客觀排查安全隱患。對(duì)排查出的隱患橋梁要即時(shí)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，防止發(fā)生安全事故。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳，排名第一的為牽頭單位，下同。各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出。完成時(shí)限：2025年12月底前）

　　2．做好精準(zhǔn)分類。根據(jù)橋梁建設(shè)主體、通行能力、安全現(xiàn)狀等，堅(jiān)持“一橋一檔”原則，建立精準(zhǔn)的自建橋安全隱患臺(tái)賬。按照“輕微缺損、中等缺損、嚴(yán)重缺損”三個(gè)等次進(jìn)行精準(zhǔn)分類，其中：結(jié)構(gòu)完好，僅表面輕微破損，或安全防護(hù)警示設(shè)施不齊備，但無(wú)結(jié)構(gòu)性安全隱患且能正常使用的為輕微缺損；局部構(gòu)件損壞，承載能力部分下降，需限載或維修的為中等缺損；主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，存在垮塌等安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即封閉并拆除或重建的為嚴(yán)重缺損。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時(shí)限：2025年12月底前）

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)整改

　　3．充分聽(tīng)取意見(jiàn)。堅(jiān)持以人民為中心，引導(dǎo)群眾多渠道全過(guò)程參與自建橋安全隱患排查整治工作，充分聽(tīng)取鎮(zhèn)村兩級(jí)和村民意見(jiàn)，全面了解橋梁安全狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，對(duì)有行洪要求的橋梁，應(yīng)充分聽(tīng)取水利部門意見(jiàn)；對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的橋梁，應(yīng)充分聽(tīng)取自然資源部門意見(jiàn)。最終形成全面科學(xué)的自建橋整治意見(jiàn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時(shí)限：2026年1月底前）

　　4．制定整治方案。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、輕重緩急、分類治理的原則，各地結(jié)合工作實(shí)際，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)刎?cái)力，按照“一橋一策”逐一制定整治方案，明確問(wèn)題整改責(zé)任部門、整治方式、完成時(shí)限、資金保障渠道，分批逐步整改。對(duì)嚴(yán)重缺損的，立即停止使用并做好防護(hù)警示和安全管控，其中已廢棄的，要迅速拆除到位，視情啟動(dòng)重建程序。對(duì)中等缺損的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并抓緊開展加固維修。對(duì)輕微缺損的，及時(shí)進(jìn)行小修保養(yǎng)。優(yōu)先處理通車自建橋的安全隱患，依托專業(yè)力量進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)部門會(huì)審形成綜合意見(jiàn)后迅速處理到位。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳。完成時(shí)限：2026年1月底前）

　　5．加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)履行相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)程序，明確技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程復(fù)雜程度，選擇具備資質(zhì)的施工單位，鼓勵(lì)群眾投工投勞。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的，按規(guī)定加快項(xiàng)目實(shí)施，納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。到2026年1月，對(duì)輕微缺損的要全面完成小修保養(yǎng)；中等缺損的要警示防護(hù)到位并逐步開展加固維修；嚴(yán)重缺損的要全面管控到位，并率先啟動(dòng)部分群眾急需的重建項(xiàng)目。到2026年底，整體完成率達(dá)80%以上，其中，嚴(yán)重缺損的廢棄橋梁應(yīng)全部拆除到位，如納入重建計(jì)劃則應(yīng)完成50%以上；需要加固維修的，完成80%以上。到2028年4月，整治任務(wù)基本完成，進(jìn)入掃尾清理階段。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）

　?。ㄈ﹪?yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收

　　6．加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、施工許可等法定程序，落實(shí)公開公示制度，實(shí)行專項(xiàng)賬戶管理，嚴(yán)格資金績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管；尊重群眾意愿，鼓勵(lì)群眾參與工程質(zhì)量、資金使用等方面的監(jiān)督，確保群眾滿意。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　7．嚴(yán)格工程驗(yàn)收。各縣市區(qū)要重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重建或加固維修的自建橋開展竣工驗(yàn)收，實(shí)行臺(tái)賬式管理。健全“政府監(jiān)督、第三方檢測(cè)、群眾參與”的質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收。由項(xiàng)目施工單位按程序提出申請(qǐng)，并承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，行業(yè)主管部門要依托專業(yè)力量，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)參加，逐一開展工程驗(yàn)收，落實(shí)終身質(zhì)量責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）

　　8．開展“回頭看”。各地要堅(jiān)持邊排查邊整治、邊整治邊排查，開展排查整治完成情況“回頭看”和成效復(fù)核，確保整治措施落實(shí)到位，問(wèn)題銷號(hào)。適時(shí)開展抽查復(fù)核，對(duì)整治不到位或出現(xiàn)反彈的，責(zé)令限時(shí)整改。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）

　?。ㄋ模┙∪L(zhǎng)效機(jī)制

　　9．明確管護(hù)主體。堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行，加強(qiáng)村民自建公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管引導(dǎo)，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)和管護(hù)機(jī)制。通過(guò)驗(yàn)收后的自建橋，要做好確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，由產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)管護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保橋梁長(zhǎng)期安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　10．優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)劃布局，減少村民自行修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的行為。制定農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，在考慮路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要充分考慮老百姓生產(chǎn)生活需求和群眾意愿，將符合農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃要求的生產(chǎn)生活橋梁納入建設(shè)范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　11．規(guī)范建設(shè)審批。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)群眾強(qiáng)烈要求建設(shè)的橋梁，按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，相關(guān)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)村民自建橋梁的宣傳引導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管，對(duì)村民反映強(qiáng)烈確需新建的橋梁，要開展前置審查和方案制定，依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，減少村民未經(jīng)審批自行修建橋梁的行為。嚴(yán)格控制人行橋改車行橋，確需改建的應(yīng)按照農(nóng)村公路橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，并由交通運(yùn)輸部門納入農(nóng)村路網(wǎng)統(tǒng)一管護(hù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　12．加強(qiáng)資金支持。各行業(yè)主管部門要拓展資金支持渠道，省財(cái)政繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道給予資金支持，2025年，原則上縣市區(qū)人民政府從到縣銜接資金中安排隱患橋梁整改補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際工程量測(cè)算，每座橋補(bǔ)助整改費(fèi)用的50%，補(bǔ)助上限10萬(wàn)元；2026—2027年統(tǒng)籌相關(guān)資金進(jìn)行解決；不足部分通過(guò)部門籌、集體出、社會(huì)投、群眾捐等方式，按自愿的原則，不搞任務(wù)攤派，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本、集體經(jīng)濟(jì)組織參與，豐富資金籌措渠道。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳）

　　四、工作要求

　　堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省級(jí)層面建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳配合的自建橋安全隱患排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立工作協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，組織自建橋隱患的排查摸底工作，引導(dǎo)村級(jí)組織和村民全過(guò)程參與；財(cái)政部門切實(shí)保障資金投入；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)支撐，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門前置開展重建、新建橋梁的規(guī)劃選址，并進(jìn)行合規(guī)性審查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)維修方案技術(shù)審查、項(xiàng)目完工驗(yàn)收等工作，并提供技術(shù)支持；水利部門負(fù)責(zé)洪水影響評(píng)價(jià)評(píng)估；應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各部門落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任。各部門按職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，在管理模糊領(lǐng)域，按照部門業(yè)務(wù)相近的原則分工協(xié)作。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自建橋安全隱患排查整治工作的屬地責(zé)任，建立專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)任務(wù)組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況明確各項(xiàng)任務(wù)具體責(zé)任部門，選擇具有橋梁建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參加。鎮(zhèn)、村兩級(jí)全過(guò)程參與排查、維修、新建、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　本方案從2025年11月起實(shí)施，有效期3年。