湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省應(yīng)急物資管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕41號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省應(yīng)急物資管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月23日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省應(yīng)急物資管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)全省應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理，提升應(yīng)急保障能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)應(yīng)急物資管理的法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)應(yīng)急物資是指各級(jí)政府儲(chǔ)備的用于應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)事件所需的材料、裝備、器材、設(shè)備、儀器等，包括但不限于生活保障類(lèi)、搶險(xiǎn)救援類(lèi)、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)和社會(huì)安全類(lèi)等政府儲(chǔ)備應(yīng)急專(zhuān)用物資。

　　本辦法所稱(chēng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位為承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理職能的部門(mén)。應(yīng)急物資承儲(chǔ)單位包括但不限于儲(chǔ)存應(yīng)急物資的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等。

　　第三條  樹(shù)立“寧可備而不用、不可用時(shí)無(wú)備”理念，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、統(tǒng)籌調(diào)用，采儲(chǔ)結(jié)合、及時(shí)補(bǔ)充、務(wù)實(shí)高效的原則。

　　第四條  各級(jí)應(yīng)建立由應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)成員單位共同參與的應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制），全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理的組織、協(xié)調(diào)、保障等工作。各級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常工作由本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理的綜合協(xié)調(diào)、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)度等工作，并為突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)用的意見(jiàn)建議。

　　各相關(guān)部門(mén)按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作要求和部門(mén)職能職責(zé)，督促指導(dǎo)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理工作。

　　第五條  建立政府實(shí)物儲(chǔ)備為主，企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助，社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局。在以多種模式結(jié)合的儲(chǔ)備中，原則上政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模不低于所需物資的50%。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定要求結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定共儲(chǔ)共用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)村（社區(qū)）以及各相關(guān)工程管理單位結(jié)合自身實(shí)際，在節(jié)約適用前提下按需配備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

　　第六條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、維護(hù)、調(diào)運(yùn)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急物資保管運(yùn)維費(fèi)用根據(jù)實(shí)際保管運(yùn)維成本安排。

第二章  需求與采購(gòu)

　　第七條  各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合儲(chǔ)備規(guī)模、安排部署、年度預(yù)警研判、調(diào)撥使用、報(bào)廢消耗及新技術(shù)物資裝備需求等情況，科學(xué)合理編制下一年度應(yīng)急物資購(gòu)置需求計(jì)劃，按照政府采購(gòu)規(guī)定的法定程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

　　緊急情況下，可按照本級(jí)緊急采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織緊急采購(gòu)。

　　第八條  強(qiáng)化科技賦能，鼓勵(lì)采購(gòu)高精尖、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件。對(duì)符合要求的創(chuàng)新產(chǎn)品采用合作創(chuàng)新方式開(kāi)展訂購(gòu)、首購(gòu)。

　　第九條  采購(gòu)文件應(yīng)按照檔案管理有關(guān)要求，及時(shí)歸檔，妥善保管。

　　第十條  驗(yàn)收合格的新購(gòu)置的應(yīng)急物資應(yīng)依據(jù)采購(gòu)合同辦理入庫(kù)手續(xù)；對(duì)不符合驗(yàn)收要求的，不予入庫(kù)。

第三章  儲(chǔ)備與管理

　　第十一條  應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資使用、調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等損耗情況及時(shí)補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備良性循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡。

　　高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)達(dá)到二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)鼓勵(lì)參照?qǐng)?zhí)行。

　　第十二條  應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急物資資產(chǎn)管理。

　　第十三條  應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位督促指導(dǎo)承儲(chǔ)單位制定應(yīng)急物資出入庫(kù)、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急調(diào)運(yùn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期組織檢查盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)演練、技術(shù)檢測(cè)等。

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，應(yīng)督導(dǎo)承儲(chǔ)單位研究制定整改措施，及時(shí)整改。

　　汛期、防火期及重要敏感時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資檢查維護(hù)。

　　第十四條  各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，優(yōu)先利用糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)可用庫(kù)容、其他閑置國(guó)有房屋和場(chǎng)地等資源，解決應(yīng)急物資存放問(wèn)題。

　　應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不具備應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備條件的，可選擇其他機(jī)關(guān)企事業(yè)單位代儲(chǔ)。代儲(chǔ)單位不得以轉(zhuǎn)包或分包等形式委托他方代儲(chǔ)。

　　第十五條  應(yīng)急物資承儲(chǔ)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急物資管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬記載、掛牌明示。對(duì)出入庫(kù)、保管維護(hù)等流程建立閉環(huán)、完備的手續(xù)。

　　第十六條  應(yīng)急物資使用應(yīng)堅(jiān)持用舊儲(chǔ)新、先進(jìn)先出的原則。應(yīng)急物資建議儲(chǔ)備年限到期后，由應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位定期組織質(zhì)檢，質(zhì)量和性能能夠滿足工作要求的，優(yōu)先安排調(diào)用。

　　非人為因素致使不能繼續(xù)使用或超過(guò)年限無(wú)法使用的應(yīng)急物資，可做報(bào)廢處理。報(bào)廢應(yīng)急物資應(yīng)由承儲(chǔ)單位向物資所有權(quán)單位提出申請(qǐng)，說(shuō)明報(bào)廢應(yīng)急物資的名稱(chēng)、數(shù)量、采購(gòu)價(jià)值、采購(gòu)時(shí)間、報(bào)廢原因，按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  應(yīng)急物資應(yīng)保持完好，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并隨時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)。

第四章  調(diào)用與回收

　　第十八條  突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)首先使用本級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，本級(jí)儲(chǔ)備不足時(shí)，可向上一級(jí)書(shū)面申請(qǐng)調(diào)撥（調(diào)用），各地區(qū)應(yīng)相互支持配合。

　　緊急情況下未能履行相關(guān)程序手續(xù)的，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)。

　　第十九條  按照“誰(shuí)啟動(dòng)預(yù)案，誰(shuí)調(diào)用”的原則，省內(nèi)應(yīng)急物資調(diào)撥（調(diào)用）由有關(guān)應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（應(yīng)急管理部門(mén)）或調(diào)出地與調(diào)入地共同的上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)指令。各有關(guān)部門(mén)做好配合協(xié)作，交通運(yùn)輸、鐵路、航空、郵政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資。

　　高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或經(jīng)申報(bào)審核通過(guò)參與應(yīng)急救援的車(chē)輛按規(guī)定減免高速公路通行費(fèi)，并保障快速通行。

　　需跨省增援的，參照國(guó)家、部委有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行。

　　第二十條  應(yīng)急物資到達(dá)指定地點(diǎn)后，交接雙方應(yīng)認(rèn)真履行交接手續(xù)，核查核對(duì)數(shù)量、質(zhì)量，確保準(zhǔn)確無(wú)誤并簽字確認(rèn)。

　　第二十一條  救援結(jié)束后，由申請(qǐng)調(diào)用單位或接收使用單位做好應(yīng)急物資清理、檢查、消毒、維修、保養(yǎng)等，按規(guī)定做好回收（歸還）入庫(kù)等工作，必要時(shí)需出具專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。

　　對(duì)沒(méi)有回收價(jià)值的應(yīng)急物資，由接收使用單位進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)后，按照相關(guān)規(guī)定辦理核銷(xiāo)和報(bào)廢手續(xù)。

　　第二十二條  按照“誰(shuí)調(diào)用、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，調(diào)用應(yīng)急物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用（包括運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、過(guò)路費(fèi)、押運(yùn)人員補(bǔ)助和通訊、運(yùn)輸保險(xiǎn)、使用、操作等費(fèi)用）由申請(qǐng)調(diào)用單位承擔(dān)。

　　應(yīng)急物資回收與歸還時(shí)產(chǎn)生的清洗、打包、維保、檢測(cè)等費(fèi)用，由申請(qǐng)調(diào)用單位或接收使用單位承擔(dān)。

　　第二十三條  突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，可依據(jù)法定程序緊急征用應(yīng)急物資，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還，期間損毀、滅失的應(yīng)急物資由征用單位負(fù)責(zé)補(bǔ)齊或按規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章  信息化管理

　　第二十四條  省應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)湖南省應(yīng)急物資管理平臺(tái)，做好維護(hù)管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《湖南省應(yīng)急資源管理平臺(tái)管理辦法》，用好湖南省應(yīng)急物資管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）。

　　第二十五條  應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位應(yīng)通過(guò)平臺(tái)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促指導(dǎo)承儲(chǔ)單位及時(shí)將出入庫(kù)、檢查盤(pán)點(diǎn)等信息錄入平臺(tái)，應(yīng)急物資數(shù)據(jù)等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)在平臺(tái)中更新到位。

　　第二十六條  各級(jí)應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)培訓(xùn)演練。

　　平臺(tái)賬戶應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理維護(hù)，應(yīng)急物資承儲(chǔ)單位為第一責(zé)任人，確保數(shù)據(jù)維護(hù)及時(shí)規(guī)范、完善準(zhǔn)確，要素齊全、賬物相符。平臺(tái)使用人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁泄露數(shù)據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  任何單位和個(gè)人在應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理中，騙取、截留、擠占、挪用政府財(cái)政資金的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓、租借、挪用或故意損毀應(yīng)急物資。

　　第二十八條  應(yīng)急物資管理人員出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、挪用侵占等行為的，依法依規(guī)給予處分；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

　　第二十九條  省直有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本辦法制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急物資管理辦法。

　　第三十條  應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)管理參照《中央儲(chǔ)備森林草原防滅火、大震應(yīng)急、綜合性消防救援物資經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。