C1 類

　　同意對外公開

　　湘政辦建復〔2025〕2號

　　簽發(fā)人：張迎春

對十四屆全國人大三次會議第3247號建議的答復

龍榮代表：

　　您提出的《關于支持大湘西地區(qū)抽水蓄能電站項目的建議》（第3247號）收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、國家對各省抽水蓄能電站開發(fā)總量規(guī)模有明確要求

　　作為當前全球主導的儲能技術，抽水蓄能具有裝機規(guī)模最大、技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、開發(fā)潛力大、全生命周期成本最低等顯著優(yōu)勢，是電力系統(tǒng)綠色低碳靈活調(diào)節(jié)的最佳選擇。《中華人民共和國能源法》提出，“國家合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站”。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬千瓦。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》，明確國家統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，各省份按照國家下達的總量規(guī)模，確定建設項目，加強項目全過程管理，并支持各省份結合實際，合理有序安排抽水蓄能項目及建設時序。

　　二、湖南省已建、在建的抽水蓄能已超國家規(guī)定上限

　　“十四五”期間，在國家政策的驅(qū)動下，湖南省抽水蓄能經(jīng)歷了從持續(xù)多年的低谷，到2021年價格政策與規(guī)劃發(fā)布引發(fā)的投資過熱，再到2023年后國家主動調(diào)控、回歸理性的快速演變。2020年之前，因缺乏價格疏導機制，全國抽水蓄能項目建設持續(xù)低迷，湖南省僅投產(chǎn)黑麋峰項目120萬千瓦，開工在建平江項目140萬千瓦。2021年，受國家抽水蓄能價格和規(guī)劃雙重政策利好，湖南共有18個項目（“十四五”13個、1740萬千瓦，“十五五”3個、360萬千瓦，“十六五”2個、240萬千瓦）納入國家規(guī)劃重點實施序列。近年來，為推動抽水蓄能項目科學有序發(fā)展，國家對抽水蓄能的管理日趨規(guī)范。2023年國家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬千瓦，當時湖南已建成120萬千瓦（黑麋峰），已核準在建9個項目共1320萬千瓦（平江2026年投產(chǎn)，其余8個2029－2032年投產(chǎn)），含懷化辰溪項目120萬千瓦。因此，國家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準新項目，已列入重點實施的項目均暫停核準，其中“十四五”項目4個（衡陽2個、郴州2個）、“十六五”項目1個（懷化沅陵）已經(jīng)完成可研審查等全部核準前的手續(xù)。

　　目前，按照《能源法》確立的抽水蓄能電站“合理布局、積極有序”原則，以及國家相關政策要求，湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過1300萬千瓦的需求規(guī)模。待國家重新核定新水平年的需求規(guī)模后，湖南才能統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)需要、建設成本及電價承受能力、站點條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出布局方案報國家批復。

　　三、新增抽水蓄能項目申請納入國家規(guī)劃難度較大，湖南將統(tǒng)籌考慮抽水蓄能項目建設

　　在2020年全省中長期抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃需求編制中，湖南省綜合考慮各市州的站點資源條件和抽水蓄能需求進行均衡布局，其中“十四五”期間在懷化市布局了辰溪抽水蓄能項目、裝機120萬千瓦，“十六五”期間在懷化市布局了沅陵抽水蓄能項目、裝機120萬千瓦。目前，辰溪項目已經(jīng)核準并開工建設，沅陵項目已完成全部核準前手續(xù)，擬由湖南能源集團投資建設，項目單位和地方政府投入巨大，期待在國家釋放容量空間且調(diào)整規(guī)劃時序后申請核準。

　　麻陽抽水蓄能項目前期工作起步較晚，在2021年國家規(guī)劃發(fā)布前，省市縣各級政府和相關技術單位均未考慮該項目，因此并未納入國家發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》重點建設庫或備選庫。

　　鑒于目前我省已建、在建抽水蓄能項目已超過國家核定的需求規(guī)模，且懷化已有辰溪項目正在建設，將滿足未來一段時間的需求。為此統(tǒng)籌考慮如下：沅陵項目在2021年已納入國家規(guī)劃的“十六五”遠景規(guī)劃中，且湖南能源集團已投入大量資金完成前期工作，項目已具備核準條件，因國家核定需求規(guī)模和規(guī)劃時序的問題暫無法核準。下一步應先支持建設沅陵項目，在需求規(guī)模有剩余的情況下，再統(tǒng)籌考慮麻陽項目納規(guī)的可能性。

　　感謝您對湖南能源事業(yè)的關心與支持。

　　湖南省人民政府

　　2025年6月24日

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731－89990032

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（2）

　　國務院辦公廳（1）

　　湖南省人大常委會（1）