C1 類

　　同意對(duì)外公開

　　湘政辦建復(fù)〔2025〕1號(hào)

　　簽發(fā)人：張迎春

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2211號(hào)建議的答復(fù)

闞保勇代表：

　　您提出的《關(guān)于支持湖南郴州蘇仙小溪抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)的建議》（第2211號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、國(guó)家對(duì)各省抽水蓄能電站開發(fā)總量規(guī)模有明確要求

　　作為當(dāng)前全球主導(dǎo)的儲(chǔ)能技術(shù)，抽水蓄能具有裝機(jī)規(guī)模最大、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、開發(fā)潛力大、全生命周期成本最低等顯著優(yōu)勢(shì)，是電力系統(tǒng)綠色低碳靈活調(diào)節(jié)的最佳選擇?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，“國(guó)家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，各省份按照國(guó)家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，并支持各省份結(jié)合實(shí)際，合理有序安排抽水蓄能項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序。

　　二、湖南省已建、在建的抽水蓄能已超國(guó)家規(guī)定上限

　　“十四五”期間，在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，湖南省抽水蓄能經(jīng)歷了從持續(xù)多年的低谷，到2021年價(jià)格政策與規(guī)劃發(fā)布引發(fā)的投資過(guò)熱，再到2023年后國(guó)家主動(dòng)調(diào)控、回歸理性的快速演變。2020年之前，因缺乏價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，全國(guó)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)低迷，湖南省僅投產(chǎn)黑麋峰項(xiàng)目120萬(wàn)千瓦，開工在建平江項(xiàng)目140萬(wàn)千瓦。2021年，受國(guó)家抽水蓄能價(jià)格和規(guī)劃雙重政策利好，湖南共有18個(gè)項(xiàng)目（“十四五”13個(gè)、1740萬(wàn)千瓦，“十五五”3個(gè)、360萬(wàn)千瓦，“十六五”2個(gè)、240萬(wàn)千瓦）納入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施序列。近年來(lái)，為推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展，國(guó)家對(duì)抽水蓄能的管理日趨規(guī)范。2023年國(guó)家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)湖南已建成120萬(wàn)千瓦（黑麋峰），已核準(zhǔn)在建9個(gè)項(xiàng)目共1320萬(wàn)千瓦（平江2026年投產(chǎn)，其余8個(gè)2029－2032年投產(chǎn)）。因此，國(guó)家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準(zhǔn)新項(xiàng)目，已列入“十四五”重點(diǎn)實(shí)施的其余5個(gè)項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)，其中郴州市桂陽(yáng)泗州山、安仁金紫仙和衡陽(yáng)市衡南大王廟、常寧山米沖4個(gè)已經(jīng)完成可研審查等全部核準(zhǔn)前的手續(xù)，瀏陽(yáng)風(fēng)洞口項(xiàng)目也開展了可研編制工作。

　　目前，按照《能源法》確立的抽水蓄能電站“合理布局、積極有序”原則，以及國(guó)家相關(guān)政策要求，湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過(guò)1300萬(wàn)千瓦的需求規(guī)模。待國(guó)家重新核定新水平年的需求規(guī)模后，湖南才能統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項(xiàng)目綜合比選，提出布局方案報(bào)國(guó)家批復(fù)。

　　三、新增抽水蓄能項(xiàng)目申請(qǐng)納入國(guó)家規(guī)劃難度較大，湖南將統(tǒng)籌考慮抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)

　　在2020年全省中長(zhǎng)期抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃需求編制中，湖南省綜合考慮各市州的站點(diǎn)資源條件和抽水蓄能需求進(jìn)行均衡布局，其中“十四五”期間在郴州市布局了桂陽(yáng)泗洲山120萬(wàn)千瓦、安仁金紫仙120萬(wàn)千瓦兩個(gè)項(xiàng)目，并申請(qǐng)納入了國(guó)家規(guī)劃。目前省政府均已先后發(fā)布了這兩個(gè)項(xiàng)目的禁建通告，項(xiàng)目均已辦理用地預(yù)審、移民安置規(guī)劃審核、可研報(bào)告審查等全部核準(zhǔn)前手續(xù)，相關(guān)項(xiàng)目單位和地方政府投入巨大，期待國(guó)家釋放容量空間后申請(qǐng)核準(zhǔn)。

　　小溪抽水蓄能項(xiàng)目前期工作起步較晚，在2021年國(guó)家規(guī)劃發(fā)布前，省市縣各級(jí)政府和相關(guān)技術(shù)單位均未考慮該項(xiàng)目，因此并未納入國(guó)家發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)或備選庫(kù)。該項(xiàng)目擬建總裝機(jī)490萬(wàn)千瓦，超出了我省電力系統(tǒng)的需求，申請(qǐng)納入國(guó)家規(guī)劃難度較大。

　　鑒于目前我省已建、在建抽水蓄能項(xiàng)目已超過(guò)國(guó)家核定的需求規(guī)模，且郴州市仍有規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目待核準(zhǔn)，為此統(tǒng)籌考慮如下：一是妥善處置桂陽(yáng)和安仁項(xiàng)目。由于桂陽(yáng)泗洲山、安仁金紫仙已正式納入國(guó)家規(guī)劃的“十四五”項(xiàng)目，前期工作成熟，因國(guó)家核定需求規(guī)模的問(wèn)題被暫緩?fù)七M(jìn)，下一步應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)這兩個(gè)項(xiàng)目，在需求規(guī)模有剩余的情況下，再統(tǒng)籌考慮小溪項(xiàng)目納規(guī)的可能性。二是深入研究規(guī)模匹配與區(qū)域協(xié)同的可能性。由于小溪項(xiàng)目490萬(wàn)千瓦的建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)超郴州市本地調(diào)節(jié)電源需求，為確保項(xiàng)目有穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的消納市場(chǎng)，還須先統(tǒng)籌考慮湖南省和廣東等周邊省份的調(diào)節(jié)電源需求，并評(píng)估湘粵聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)展，后續(xù)若國(guó)家組織規(guī)劃修編或調(diào)整再分析該項(xiàng)目的可行性。

　　感謝您對(duì)湖南能源事業(yè)的關(guān)心與支持。

　　湖南省人民政府

　　2025年6月24日

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731－89990032

　　抄送：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳（2）

　　國(guó)務(wù)院辦公廳（1）

　　湖南省人大常委會(huì)（1）