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同意對外公開

湘政建復(fù)〔2021〕5號

簽發(fā)人：謝建輝

對十三屆全國人大四次會議第4829號建議的答復(fù)

廖仁旺等5名代表：

　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘江源頭濕地保護(hù)和建設(shè)的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“完善全省濕地保護(hù)管理體系”的問題

　　1992年加入《濕地公約》以來，我國高度重視濕地保護(hù)管理體制建設(shè)工作。2007年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國履行《濕地公約》國家委員會，委員會由原國家林業(yè)局等16個部門組成，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)履行《濕地公約》相關(guān)工作。2017年9月，又成立了由原國家林業(yè)局牽頭，共8個部門組成的濕地保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。多年來，逐漸形成了以林業(yè)和草原部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門共同參與的濕地保護(hù)管理機(jī)制。

　　根據(jù)《湖南省濕地保護(hù)條例》，我省于2005年10月對濕地保護(hù)工作實(shí)行了綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。2015年，我省建立了由原省林業(yè)廳、省水利廳和省農(nóng)業(yè)廳等部門組成的湖南省濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度。2017年11月，又出臺了《湖南省濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》，明確要求“各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，完善相關(guān)配套制度，形成支持濕地保護(hù)修復(fù)工作合力”。此外，我省還建立了省市縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)的濕地保護(hù)管理體制，省級層面于2018年2月設(shè)立了正處級的湖南省濕地保護(hù)中心，市級、縣級林業(yè)主管部門都明確了濕地保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)和人員。下一步，我省將進(jìn)一步督促永州市按照國家層面濕地保護(hù)管理體制、《湖南省濕地保護(hù)條例》和《湖南省濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》要求，建立健全濕地保護(hù)管理體系，落實(shí)各級各部門的濕地保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)形成濕地保護(hù)管理工作合力。

　　二、關(guān)于“完善對湘江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的問題

　　國家高度重視我省的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助工作，“十三五”期間，中央財政共安排我省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金11200萬元，2020年，中央財政通過水污染防治資金安排省內(nèi)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)獎勵14000萬元。根據(jù)財政部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕36號）和《國家林業(yè)和草原局辦公室財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)中央財政林業(yè)草原項(xiàng)目儲備庫入庫指南〉的通知》（辦規(guī)字〔2020〕73號）要求，中央財政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金的實(shí)施范圍為國家重要濕地（含國際重要濕地）和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)。目前，湖南省永州市沒有上述重要濕地，無法獲得該類資金支持。

　　我省一直積極推動建立省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年發(fā)布的《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）在原湘江流域水質(zhì)水量獎罰機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三個方面的提升：一是補(bǔ)償范圍從湘江流域擴(kuò)大到全省，并將湘江干流、寧遠(yuǎn)河、白水等流域納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，范圍已涵蓋永州轄區(qū)所有縣（市、區(qū)）；二是改進(jìn)了補(bǔ)償機(jī)制，除開展水質(zhì)水量獎罰外，還鼓勵相關(guān)流域上下游相鄰市、縣政府間簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的補(bǔ)償相結(jié)合；三是加大了補(bǔ)償力度，原湘江水質(zhì)水量獎罰機(jī)制年均補(bǔ)償資金規(guī)模為0.65億元，按照《實(shí)施方案》測算，預(yù)計每年補(bǔ)償資金總額將達(dá)到3.2億元。永州市按照上述政策精神，已經(jīng)與衡陽市簽訂湘江流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，市內(nèi)8縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2019-2020年省財政已撥付流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金4700萬元。

　　下一步，中央財政將健全完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極推動濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)提升濕地生態(tài)功能。同時，我省將按照《實(shí)施方案》，清算獎勵資金，并認(rèn)真研究代表提出的“濕地生態(tài)效益補(bǔ)償納入生態(tài)補(bǔ)償范圍”的建議，在修訂《實(shí)施方案》時，研究考慮將濕地納入補(bǔ)償范圍。同時，積極支持永州市申報國家和省級重要濕地，爭取更多濕地項(xiàng)目資金投入，不斷促進(jìn)永州市濕地保護(hù)建設(shè)工作。

　　感謝你們對湖南濕地保護(hù)工作的關(guān)心與支持！

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731-89990370

湖南省人民政府

2021年7月14日

　　抄送:全國人大常委會辦公廳（2）

　　國務(wù)院辦公廳（1）

　　湖南省人大常委會（2）