一、出臺背景

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極實(shí)施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對實(shí)施城市更新行動提出了明確要求，打造宜居、韌性、智慧城市。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。2025年7月，中央城市工作會議明確要求以推進(jìn)城市更新為重要抓手，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），省委、省政府高度重視，多次專題研究城市更新工作，并在省委城市工作會議上重點(diǎn)部署。

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省城市發(fā)展取得巨大成就，城市的發(fā)展能級不斷增強(qiáng)，綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。實(shí)施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，省住建廳會同有關(guān)部門在前期調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，研究制定了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見》，已經(jīng)省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》主要包括五個部分。

　　第一部分，總體目標(biāo)。提出2026年起，全省啟動一批城市更新重點(diǎn)片區(qū)改造，實(shí)施一批補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)功能項(xiàng)目。經(jīng)過五年的努力，到2030年，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市內(nèi)涵式發(fā)展落地顯效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。提出5個方面，12項(xiàng)具體任務(wù)。一是城市韌性提升。包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造2項(xiàng)任務(wù)。二是居住品質(zhì)改善。包括推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、實(shí)施城中村更新改造、開展完整社區(qū)創(chuàng)建3項(xiàng)任務(wù)。三是公共空間增效。包括推進(jìn)老舊街區(qū)改造、推進(jìn)老舊廠區(qū)改造、推動城市功能完善3項(xiàng)任務(wù)。四是生態(tài)環(huán)境修復(fù)。包括實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化城市綠地布局2項(xiàng)任務(wù)。五是歷史文化賡續(xù)。保護(hù)傳承城市歷史文化、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地段風(fēng)貌管控2項(xiàng)任務(wù)。

　　第三部分，實(shí)施路徑。包括堅(jiān)持體檢先行、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、突出片區(qū)統(tǒng)籌、抓好項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督管理、推動多元參與6個方面。

　　第四部分，支持措施。包括加強(qiáng)規(guī)劃支撐、完善用地政策、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保障、加大資金支持、優(yōu)化項(xiàng)目審批、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)6類措施。

　　第五部分，組織實(shí)施。對省有關(guān)部門提出要求，強(qiáng)調(diào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮牽頭作用。壓實(shí)市州責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實(shí)的工作格局。明確支持建立省、市城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領(lǐng)域社會組織。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是在目標(biāo)任務(wù)上，堅(jiān)持對標(biāo)國家文件、結(jié)合湖南實(shí)際，確保全面貫徹落實(shí)。全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》提出的總體目標(biāo)和8項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)要求，進(jìn)一步細(xì)化分解為12個具體任務(wù)。同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，綜合考慮具體任務(wù)的空間范圍、籌資方式、實(shí)施模式等因素，系統(tǒng)歸納為5個方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘许g性提升工程、居住品質(zhì)改善工程、公共空間增效工程、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、歷史文化賡續(xù)工程。

　　二是在方法路徑上，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元參與，確?？茖W(xué)系統(tǒng)。切實(shí)防止碎片化、低質(zhì)化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施路徑的系統(tǒng)性：強(qiáng)調(diào)必須按體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌的要求系統(tǒng)謀劃，突出實(shí)施項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)化管理，明確要求構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”的多元協(xié)同機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)。

　　三是在支撐保障上，堅(jiān)持破除堵點(diǎn)、釋放動能，確保持續(xù)推進(jìn)。聚焦城市更新堵點(diǎn)問題，圍繞規(guī)劃管理、土地利用、產(chǎn)權(quán)制度、資金保障、項(xiàng)目審批、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等六個領(lǐng)域，提出支持政策。指導(dǎo)推動各地進(jìn)一步制定細(xì)則，從空間、土地、財(cái)稅、金融、科技、治理等方面充分賦能，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動。