湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的

若干政策（試行）》的通知

湘發(fā)改園區(qū)規(guī)〔2025〕695號

HNPR—2025—02024

各市州人民政府，省直各有關(guān)部門，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)：

《關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省發(fā)展和改革委員會

2025年10月29日

關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策

（試行）

為進一步貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于深化園區(qū)管理制度改革的決策部署，加強跨區(qū)域經(jīng)濟合作，現(xiàn)就促進“飛地園區(qū)”發(fā)展提出如下支持政策。

一、支持范圍

本政策所指“飛地園區(qū)”是指國務(wù)院、省政府批準設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新合作機制，在異地單獨或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含園中園、“科創(chuàng)飛地”）。國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國家批準設(shè)立的功能區(qū)可參照執(zhí)行。

二、支持政策

1．合作機制方面。支持各方通過依法共同組建市場化運營主體等方式，探索以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作，合理分擔園區(qū)建設(shè)運營成本。鼓勵園區(qū)之間建立招商引資信息分享機制，由“項目首談地”和“項目承接地”自行協(xié)商確定一次性資金補償。支持合作方共同設(shè)立投融資公司，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入和運營管理。對于以管理服務(wù)輸出為主的“飛地園區(qū)”，“飛出地”園區(qū)的品牌價值允許評估作價，參與收入分配。對于“飛出地”園區(qū)主動支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組或異地遷建的情況，可統(tǒng)籌考慮納入財力分享。“飛地園區(qū)”項目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理職責由“飛入地”政府負責。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責，各項工作均由合作雙方市州和縣市區(qū)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)作為責任單位，下同）

2．財政資金方面。統(tǒng)籌建立“飛地園區(qū)”利益分享機制，按照“屬地征管、就地繳庫、約定分成”的原則，對“飛地園區(qū)”涉及的新增企業(yè)（項目）市縣級稅收收入按規(guī)定繳入國庫后形成的財力，允許在“飛入地”和“飛出地”之間分享，分享比例和分享年限由合作雙方統(tǒng)籌考慮合作共建方式、雙方資源投入因素和相關(guān)稅法管理規(guī)定協(xié)商確定并按程序履行備案手續(xù)，允許動態(tài)調(diào)整，幫扶類“飛地園區(qū)”原則上前5年“飛出地”與“飛入地”按照不高于4∶6比例分享，后5年按照5∶5比例分享。合作雙方所在市州人民政府就財力劃轉(zhuǎn)達成一致后，向省級財政部門申請，由省級財政部門通過年終結(jié)算辦理。省級稅務(wù)部門按年度提供相關(guān)企業(yè)稅收收入數(shù)據(jù)。對符合條件的“飛地園區(qū)”項目，在爭取中央預算內(nèi)專項資金和安排省級預算內(nèi)專項資金時予以靶向支持。支持將規(guī)模較大、前景較好且符合條件的“飛地園區(qū)”項目納入省級重大項目支持范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

3．金融服務(wù)方面。充分發(fā)揮省級金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導和科創(chuàng)引導基金作用，對符合條件的“飛地園區(qū)”項目給予支持。專項債券、特別國債支持符合條件的“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施和“七通一平”標準化建設(shè)，支持專項債作資本金投入符合條件的“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。“飛出地”和“飛入地”政府可結(jié)合實際，以基金形式投資入股“飛地園區(qū)”項目。鼓勵銀行機構(gòu)積極對接“科創(chuàng)飛地”金融需求，提供多樣化金融產(chǎn)品支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省委金融委員會辦公室、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

4．要素保障方面。保障“飛地園區(qū)”項目新增建設(shè)用地計劃指標等需求，確因重大項目布局等原因，“飛入地”無法滿足的，由省級行業(yè)主管部門調(diào)劑解決。在嚴格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上，對符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求的“飛地園區(qū)”項目，可簡化環(huán)境影響評價文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

5．科技創(chuàng)新方面。鼓勵“飛地園區(qū)”雙方探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新引導基金，支持科研主體圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。支持“科創(chuàng)飛地”搭建開放式服務(wù)平臺，將省外“科創(chuàng)飛地”納入湖南大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)體系。鼓勵省外“科創(chuàng)飛地”研發(fā)機構(gòu)與我省研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等共建國家級和省級重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。“科創(chuàng)飛地”入駐企業(yè)研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，被評為我省“五首”產(chǎn)品（首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件、首輪次工程流片芯片、首套件基礎(chǔ)電子元器件）和納入各地創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，鼓勵在政府投資的重點項目中加大招標采購力度。對建設(shè)資金投入較大，或者項目孵化、人才引進、重大成果及產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)移等方面成效特別突出的“科創(chuàng)飛地”，實行“一事一議”給予支持。鼓勵“飛地園區(qū)”開展“雙進雙轉(zhuǎn)”（組織企業(yè)走進高校、高校專家團隊走進企業(yè)，推動高?？萍汲晒?/span>轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型）活動，對符合條件的重大產(chǎn)品（技術(shù)）攻關(guān)項目，納入省先進制造業(yè)“揭榜掛帥”項目予以支持，對符合條件的重點創(chuàng)新平臺，納入“省級制造業(yè)創(chuàng)新中心”予以支持。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

6．人才引進方面。對“飛地園區(qū)”全職引進且社保、個人所得稅在我省的高層次人才，視同我省引進的人才，符合條件的，享受省市相關(guān)人才服務(wù)政策。對社保、個人所得稅繳納在省外且持續(xù)在“飛地園區(qū)”工作一年以上的全職引進高層次人才，視同我省柔性引進人才，符合條件的，享受省市相關(guān)人才服務(wù)政策。支持省外“科創(chuàng)飛地”研發(fā)機構(gòu)作為參與單位，與我省科創(chuàng)主體聯(lián)合申報省市科技計劃項目，“科創(chuàng)飛地”科研人員可根據(jù)相關(guān)合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。省外“科創(chuàng)飛地”人才與我省單位或個人合作取得具有重大科學技術(shù)價值的創(chuàng)新成果，且成果的知識產(chǎn)權(quán)與湖南共有的，可參與湖南有關(guān)獎項申報。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

7．考核評價方面。“飛地園區(qū)”涉及的規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外資外貿(mào)、研發(fā)投入、技術(shù)服務(wù)收入、人才引進等指標，由所在地相關(guān)職能部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算。在省級及以下政府內(nèi)部考核評價時，統(tǒng)計指標允許同時納入省級及以下雙方考核評價口徑，該數(shù)據(jù)僅供各地內(nèi)部使用，不得對外發(fā)布。對運行良好、成效明顯的“飛地園區(qū)”，在年度“五好”園區(qū)綜合評價中，每個園區(qū)加2分。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

三、組織實施

1．省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導“飛地園區(qū)”建設(shè)，協(xié)調(diào)解決“飛地園區(qū)”發(fā)展過程中的重大事項。省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）具體負責“飛地園區(qū)”推進落實、日常調(diào)度和爭議協(xié)調(diào)解決等工作。各相關(guān)部門按職責分工做好支持工作。

2．“飛地園區(qū)”由雙方所在市州人民政府提出申請，按要求提交相關(guān)材料，并對材料的真實性、完整性負責。

3．省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）牽頭建立“飛地園區(qū)”認定與動態(tài)管理機制，原則上每年組織一次“飛地園區(qū)”認定工作，每3年組織一次復核工作，按照“有進有出”原則動態(tài)調(diào)整。每年12月底前，由省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）統(tǒng)籌確認提供當年度適用本政策的“飛地園區(qū)”企業(yè)名單，作為各相關(guān)單位執(zhí)行政策、實施評價的共同依據(jù)。

4．各地各園區(qū)要加大改革創(chuàng)新力度，積極探索發(fā)展“飛地園區(qū)”的新模式、新路徑，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作模式和共享機制等方面形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

本政策自印發(fā)之日起施行，有效期2年。