湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省財(cái)政廳

印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》的通知

湘發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2025〕661號(hào)

HNPR—2025—02023

長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關(guān)部門：

《關(guān)于優(yōu)化長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省財(cái)政廳

2025年10月15日

關(guān)于優(yōu)化長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

根據(jù)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)）《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》等文件精神，結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綠心地區(qū)）實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出以下具體意見。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要為省人民政府和長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府，鼓勵(lì)企業(yè)法人、自然人以及其他社會(huì)團(tuán)體積極參與。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容如下：

一、補(bǔ)償區(qū)域

本補(bǔ)償機(jī)制適用于《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》所確定的綠心區(qū)域范圍。北至長(zhǎng)沙繞城線及瀏陽(yáng)河北岸，西至長(zhǎng)沙市湘江新區(qū)坪塘街道—湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)，東至瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)—株洲市群豐鎮(zhèn)，總面積約529.79平方公里，具體包括10個(gè)縣（市、區(qū)）、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和106個(gè)行政村（社區(qū)、林場(chǎng)）。

二、補(bǔ)償內(nèi)容

生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于綠心地區(qū)重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)修復(fù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主要包括以下六大類：

1．森林生態(tài)保護(hù)、質(zhì)量提升補(bǔ)償。適用于支持國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和天然商品林的保護(hù)管理和質(zhì)量提升，其中國(guó)家級(jí)公益林是指國(guó)家按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，省級(jí)公益林是經(jīng)省人民政府按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，天然商品林是指經(jīng)申請(qǐng)納入補(bǔ)償范圍的天然商品林。根據(jù)公益林和天然商品林面積、質(zhì)量和管護(hù)水平予以補(bǔ)償，包括支持公益林和天然商品林的保護(hù)管理，按照集中連片、整體推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，開展林相改造、提升，優(yōu)化林分空間與樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分向近自然復(fù)層異齡混交林轉(zhuǎn)化，提高綠心地區(qū)森林覆蓋率，提升森林生態(tài)功能。

2．水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的河流、水庫(kù)功能區(qū)，包括湘江、瀏陽(yáng)河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖、紅旗水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)、石燕湖、云峰湖等地表水體以及水利設(shè)施用地。根據(jù)水質(zhì)水量控制情況、水環(huán)境保護(hù)情況予以補(bǔ)償，包括湘江集中式飲用水水源地保護(hù)和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，水資源梯級(jí)調(diào)蓄建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)各類水資源的聯(lián)調(diào)，保障區(qū)域用水安全。

3．其他生態(tài)用地保護(hù)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的林地、濕地外的農(nóng)用地和未利用地（依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）劃分）。其中，農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。主要用于支持耕地保護(hù)管理、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)修繕；溪流生態(tài)廊道內(nèi)草地、濕地資源的保護(hù)修復(fù)，自然岸線維護(hù)、河湖水系連通等建設(shè)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地騰退后修復(fù)；對(duì)沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等，推進(jìn)邊坡治理、土壤改良和植被修復(fù)。

4．提升生物多樣性補(bǔ)償。適用于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》確定的物種補(bǔ)償范圍。主要用于支持《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》規(guī)定的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生境恢復(fù)工程，生態(tài)廊道連通提質(zhì)，支持野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、拯救保護(hù)工程以及野生動(dòng)物收容救護(hù)工程，穩(wěn)步提升綠心地區(qū)生物多樣性質(zhì)量。

5．生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。主要用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用、農(nóng)村清潔能源替代、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型等。

6．創(chuàng)新型市場(chǎng)化補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)探索通過(guò)市場(chǎng)化手段完善生態(tài)補(bǔ)償模式，對(duì)新模式予以適當(dāng)扶持。探索綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)、流域下游與上游實(shí)行資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。探索“碳匯質(zhì)押貸款”“碳匯保險(xiǎn)”等綠色金融工具，推進(jìn)綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)以及碳排放權(quán)、碳匯等資源權(quán)益指標(biāo)有序交易。探索構(gòu)建以碳匯增量為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，鼓勵(lì)綠心地區(qū)將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化場(chǎng)景，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場(chǎng)主體，供給或購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。

三、補(bǔ)償資金核定

生態(tài)補(bǔ)償資金是綠心地區(qū)根據(jù)《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》及相關(guān)政策要求申報(bào)的補(bǔ)助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，原則上按項(xiàng)目法分配。由省直相關(guān)部門會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和程序，補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況、年度預(yù)算和評(píng)審等情況確定。省級(jí)補(bǔ)償資金原則上不與市州的補(bǔ)償項(xiàng)目重復(fù)，重點(diǎn)支持綠心地區(qū)跨流域、跨區(qū)域的項(xiàng)目。

四、補(bǔ)償資金來(lái)源

根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》，生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源主要包括：一是符合支持方向的中央資金；二是省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，如省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展專項(xiàng)資金；三是長(zhǎng)株潭三市安排的資金；四是根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》的規(guī)定從土地使用權(quán)出讓收入中提取的資金；五是社會(huì)捐贈(zèng)。

五、補(bǔ)償資金管理

長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金日常管理，認(rèn)真開展補(bǔ)償資金績(jī)效自評(píng)，將重大項(xiàng)目資金的使用責(zé)任落實(shí)到具體單位、部門和個(gè)人。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)單位要定期跟蹤監(jiān)管補(bǔ)償資金使用管理情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并向省人民政府報(bào)告。任何單位、部門和個(gè)人不得侵占、截留或挪用補(bǔ)償資金。同時(shí)，應(yīng)自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督檢查。

六、保障措施

省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綠心地區(qū)高水平保護(hù)工作，統(tǒng)籌處理綠心地區(qū)保護(hù)工作中的重大問題。省直有關(guān)單位要積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、耕地、水系等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào)，開展各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估工作，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府是綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的地方責(zé)任主體，要高度重視綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，根據(jù)本實(shí)施意見的相關(guān)要求，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償辦法，加大力度做好綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作，研究探索非綠心地區(qū)對(duì)綠心地區(qū)的橫向補(bǔ)償模式。

本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期5年。