湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕51號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳  

2025年12月16日 

湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

認(rèn)定和管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)高新區(qū)）的認(rèn)定和管理，促進(jìn)省級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省開發(fā)區(qū)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，以及工業(yè)和信息化部對(duì)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)和培育新賽道的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級(jí)高新區(qū)要錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為方向，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建“五好”園區(qū)，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第三條　省級(jí)高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作。省科技廳負(fù)責(zé)省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察、專家評(píng)審、綜合評(píng)價(jià)等規(guī)則制定和評(píng)審工作的組織，省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)對(duì)省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

第二章　認(rèn)定條件

第四條　省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定按照有利于區(qū)域集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)。

第五條　申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）基礎(chǔ)條件完備

1．原則上為省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2．符合所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。申報(bào)區(qū)域的規(guī)劃面積、四至范圍明確，布局集中。界址點(diǎn)坐標(biāo)清晰，土地權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議，無違反國(guó)土空間規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。符合集約節(jié)約利用土地和嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)要求。

3．發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性，且功能分區(qū)合理，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)和方向明確。

4．按照相關(guān)要求開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施超過5年的，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施按照規(guī)劃完成建設(shè)且運(yùn)行良好，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5．符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

（二）發(fā)展實(shí)力和水平較好

6．上年度全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中居前70%；設(shè)立于湘西地區(qū)，在上年度全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中達(dá)不到前70%的，綜合評(píng)價(jià)排名可放寬到所在區(qū)域板塊省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名的前70%。

7．具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上年度全口徑增加值占所在縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不低于10%；技工貿(mào)總收入不少于100億元（設(shè)立于湘西地區(qū)的，不少于70億元）。

8．產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合“一主一特”的要求，發(fā)展定位明晰，具備特色突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)等特征，且主特產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重不低于50%。上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)不少于20家，經(jīng)登記入庫(kù)的科技型中小企業(yè)不少于40家。

9．高度重視科技創(chuàng)新和人才集聚，與高校、科研機(jī)構(gòu)有良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務(wù)體系健全，人才引進(jìn)培養(yǎng)政策完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，建有省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)以及科技企業(yè)孵化載體不少于5家。上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于全省平均水平；技術(shù)合同成交額占技工貿(mào)總收入比重不低于10%。

（三）保障措施有力

10．所在市州和縣市區(qū)人民政府高度重視園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持措施及政策保障，推動(dòng)相關(guān)政策和資源系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)的支持。

（四）不存在負(fù)面清單事項(xiàng)

11．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，且兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件、安全生產(chǎn)事故等。

第三章　認(rèn)定程序

第六條　認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)程序：

（一）擬認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在市州人民政府商省科技廳、省發(fā)展改革委，基本達(dá)到認(rèn)定條件后，向省人民政府提出認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)的申請(qǐng)。

（二）省科技廳對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查；通過形式審查的，由省科技廳按以下程序組織論證。

1．現(xiàn)場(chǎng)考察。組織專家組考察地方政府對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重視和支持程度，發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、管理體制機(jī)制等情況，形成評(píng)價(jià)評(píng)議結(jié)果，提出進(jìn)入評(píng)審程序名單。

2．專家評(píng)審。組織專家及省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對(duì)進(jìn)入評(píng)審程序名單的省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出咨詢意見并進(jìn)行評(píng)分。

3．綜合評(píng)價(jià)。按照上年度省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分（占40%）和專家評(píng)審得分（占60%），形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）提出認(rèn)定建議。省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和湘西地區(qū)四大區(qū)域創(chuàng)新布局，提出擬認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)名單。

（四）按程序報(bào)批。省科技廳征求省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門意見，聯(lián)合省發(fā)展改革委按程序報(bào)送省人民政府審定批準(zhǔn)。

第七條　獲批認(rèn)定的省級(jí)高新區(qū)命名為“市州或縣市區(qū)地域名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。

第八條　申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在市州人民政府向省人民政府提出的省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)文件。

（二）省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、與所在行政區(qū)關(guān)系、主要職能、人員編制、財(cái)政體制等相關(guān)文件。

（四）省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)符合所在城市國(guó)土空間總體規(guī)劃的有關(guān)材料，附所在城市國(guó)土空間總體規(guī)劃圖紙，在圖紙上需標(biāo)出園區(qū)所在位置、明確的四至邊界（加蓋所在市州自然資源主管部門公章）。

（五）省級(jí)主管部門園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果及審查意見。

（六）省級(jí)主管部門園區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見。

（七）省級(jí)主管部門園區(qū)符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求的證明材料。

（八）省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、獲得所在地政府政策支持等其他證明材料。

第四章　指導(dǎo)管理

第九條　省級(jí)高新區(qū)的管理應(yīng)堅(jiān)持合理布局、突出特色、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)的原則，加強(qiáng)省、市州、縣市區(qū)、園區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化發(fā)展，確保省級(jí)高新區(qū)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

省級(jí)高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)高新區(qū)的監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立激勵(lì)省級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展的限制與禁止事項(xiàng)“負(fù)面清單”，建設(shè)綠色低碳園區(qū)。

第十條　省級(jí)高新區(qū)更名、合并，由所在市州人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，省科技廳、省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、科技平臺(tái)布局、“飛地園區(qū)”建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)與培育、新賽道培育等方面給予省級(jí)高新區(qū)支持。

第十二條　省級(jí)高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新省級(jí)高新區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以實(shí)行管理機(jī)構(gòu)加公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)高新區(qū)探索不設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)高新區(qū)管理模式實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、政府化服務(wù)。

第十三條　省級(jí)高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，建立合理的高新區(qū)投入和收益分配制度，對(duì)高新區(qū)新增財(cái)政收入分配向園區(qū)適當(dāng)傾斜，支持高新區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

省級(jí)高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)要加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)。

第十四條　省級(jí)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)集群。

省級(jí)高新區(qū)要加強(qiáng)與所在市州、縣市區(qū)科技等有關(guān)行政主管部門的聯(lián)系互動(dòng)，形成工作合力。

第十五條　省級(jí)高新區(qū)納入全國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)范圍，于每年3月31日前向省科技廳、省發(fā)展改革委報(bào)送上一年度發(fā)展情況報(bào)告。

第十六條　省科技廳對(duì)省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，加大支持力度；對(duì)評(píng)價(jià)排名后5位的，給予約談或通報(bào)；對(duì)連續(xù)2年排名末位的，按程序報(bào)請(qǐng)省人民政府予以摘牌，退出高新區(qū)序列。

第五章　附　則

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕121號(hào)）同時(shí)廢止。