12月5日，冬日暖陽(yáng)下，湘潭市雨湖區(qū)姜畬、長(zhǎng)城、鶴嶺片區(qū)污水管網(wǎng)項(xiàng)目（一期）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴，工人們正搶抓晴好天氣趕進(jìn)度。該項(xiàng)目于今年4月完成招標(biāo)，是我省“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)明年一季度可如期竣工。

　　今年2月，湖南省“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開始在全省試運(yùn)行，一場(chǎng)在全省范圍推行的“機(jī)器管招投標(biāo)”改革隨之而來(lái)。改革通過“數(shù)智規(guī)則”的系統(tǒng)重構(gòu)，以更嚴(yán)密、更透明的規(guī)則，更公開公平公正的方法，讓所有合規(guī)企業(yè)都能憑實(shí)力在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的舞臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，破解了招投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“量體裁衣”“專家打人情分”等頑疾。

　　改革近10個(gè)月，成效如何？12月4日至5日，記者深入省內(nèi)多個(gè)采用“機(jī)器管招投標(biāo)”的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，感受改革帶來(lái)的新變化。

　　機(jī)器無(wú)“情感”，優(yōu)者無(wú)“客場(chǎng)”

　　隨著第十五屆全運(yùn)會(huì)閉幕，第十六屆全運(yùn)會(huì)正式進(jìn)入“湖南時(shí)間”，長(zhǎng)沙奧體中心的建設(shè)也加快了速度。12月4日，記者在長(zhǎng)沙奧體中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，平整廣闊的工地上，工程車輛已開始工作，項(xiàng)目進(jìn)入主體施工階段。

　　“我們作為外地企業(yè)，曾經(jīng)擔(dān)心‘客場(chǎng)’投標(biāo)和施工會(huì)不會(huì)有‘水土不服’等問題。”承建企業(yè)浙江卡森建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江卡森公司”）項(xiàng)目經(jīng)理徐龍銀坦言。

　　這是浙江卡森公司首次在湖南承建項(xiàng)目。今年5月，長(zhǎng)沙奧體中心項(xiàng)目場(chǎng)地平整工程作為“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目發(fā)布公告，吸引了88家單位競(jìng)逐。最終，浙江卡森公司以6621.22萬(wàn)元中標(biāo)，較招標(biāo)控制價(jià)下浮10.77%。

　　湖南項(xiàng)目招來(lái)浙江企業(yè)，業(yè)主長(zhǎng)沙城發(fā)集團(tuán)和施工方浙江卡森公司都曾對(duì)彼此有擔(dān)心：“機(jī)器”給出的結(jié)果到底行不行、“客場(chǎng)”施工能不能順利進(jìn)行？

　　長(zhǎng)沙城發(fā)集團(tuán)下屬長(zhǎng)東投資發(fā)展有限公司執(zhí)行董事黃浩告訴記者，招標(biāo)完成后，雙方嚴(yán)格遵守合同約定，成功實(shí)現(xiàn)了“土方運(yùn)輸數(shù)量零誤差、安全管理零事故、清廉建設(shè)零舉報(bào)”的目標(biāo)。施工進(jìn)度比原計(jì)劃提前了近兩個(gè)月。

　　“‘機(jī)器管招投標(biāo)’統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、智能化體系，降低交易成本和門檻，讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平。”長(zhǎng)沙城發(fā)集團(tuán)黨委委員、董事、副總經(jīng)理成斌說。

　　在招標(biāo)環(huán)節(jié)，湖南出臺(tái)相應(yīng)文件，統(tǒng)一規(guī)范全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)文件范本編制，通過691項(xiàng)牽引指標(biāo)項(xiàng)、“1+N”模塊化設(shè)置等方式，精準(zhǔn)界定并由系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目情況自動(dòng)匹配資質(zhì)、業(yè)績(jī)等條件，有效防止文件編制中的“量體裁衣”等問題。

　　這種“英雄不問出處”的新導(dǎo)向，讓市場(chǎng)主體參與度日益活躍。截至目前，項(xiàng)目平均投標(biāo)數(shù)由14.4家增至44.1家，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率也從73.65%提升至82.9%。

　　價(jià)格做“減法”，管理做“加法”

　　12月4日，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓主體結(jié)構(gòu)施工已全面完成，轉(zhuǎn)入精裝修與機(jī)電安裝新階段，連接長(zhǎng)沙南部與機(jī)場(chǎng)的G354黃興大道至機(jī)場(chǎng)中軸大道（湘府東路東延城際快速干道）施工1標(biāo)段建設(shè)正酣。

　　該項(xiàng)目于今年5月發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)控制價(jià)為4.41億元，采用技術(shù)評(píng)分最低價(jià)法，共有48家單位競(jìng)標(biāo)。最終經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，中交二航局中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格3.06億元，下浮率為30.5%。

　　如此高的下浮率會(huì)不會(huì)影響質(zhì)量與進(jìn)度？項(xiàng)目業(yè)主方長(zhǎng)沙城發(fā)集團(tuán)下屬長(zhǎng)沙市城投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司執(zhí)行董事孫清祥表示，關(guān)鍵在于招標(biāo)后管理?！拔覀儑@質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金構(gòu)建全周期管控體系?！睂O清祥說，質(zhì)量管控聚焦“低價(jià)不低質(zhì)”，安全管理堅(jiān)持“零容忍”。

　　省公共資源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“機(jī)器管招投標(biāo)”建立了交易主體庫(kù)與8個(gè)省級(jí)行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)50多個(gè)數(shù)據(jù)集、657個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)時(shí)交互；設(shè)置“六隨機(jī)五區(qū)間”報(bào)價(jià)計(jì)分模型等措施，對(duì)項(xiàng)目人員實(shí)名認(rèn)證和人臉識(shí)別比對(duì)；利用大數(shù)據(jù)預(yù)警模型有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，并通過設(shè)置異常低價(jià)警戒線，防范惡意低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“該標(biāo)段雖然采用技術(shù)評(píng)分最低價(jià)法中標(biāo)，但我們通過優(yōu)化方案、集中采購(gòu)等方式降本增效，做到質(zhì)量進(jìn)度雙達(dá)標(biāo)。”中交二航局湖南分公司市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)理張弟華介紹，企業(yè)組建了專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，配備先進(jìn)設(shè)備，實(shí)行三級(jí)質(zhì)量管控與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕偷工減料。

　　據(jù)悉，長(zhǎng)沙城發(fā)集團(tuán)已經(jīng)實(shí)施的33宗“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)平均下浮率為14.8%，該數(shù)據(jù)為過去招投標(biāo)模式的2倍，將政策紅利直接轉(zhuǎn)化成了節(jié)約國(guó)有資金、提升投資效益的“政策紅包”。

　　株洲市為了防止低價(jià)中標(biāo)影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，創(chuàng)新銀行保函作為擔(dān)保方法。在招標(biāo)過程中將履約擔(dān)保細(xì)化，擔(dān)保金額跟投標(biāo)降價(jià)幅度直接關(guān)聯(lián)，降價(jià)幅度越大，擔(dān)保金額就越大，有效堵住了惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

　　規(guī)則有“硬度”，定標(biāo)有“溫度”

　　12月4日，位于長(zhǎng)沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)的湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程已全面開工。這個(gè)招標(biāo)控制價(jià)為2128萬(wàn)元的公益項(xiàng)目，未來(lái)將成為關(guān)愛殘疾人特殊群體的暖心家園。

　　今年8月，該項(xiàng)目采用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中的“綜合評(píng)估法1”（評(píng)定分離）模式招標(biāo)。42家單位投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審及招標(biāo)人定標(biāo)，最終由湖南華意建筑裝修裝飾公司以1937萬(wàn)元中標(biāo)，下浮率8.98%。

　　“評(píng)定分離”通過在采用綜合性評(píng)估辦法項(xiàng)目中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以不排序的方式向招標(biāo)人推薦不超過3名的中標(biāo)候選人，將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審?fù)扑]與招標(biāo)人的定標(biāo)決策適度分離。

　　“像此類民生公益項(xiàng)目，招標(biāo)人以往可能疲于應(yīng)付各種‘打招呼’?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，“‘評(píng)定分離’既保持了機(jī)器規(guī)則的剛性嚴(yán)謹(jǐn)，又在最終選擇上賦予招標(biāo)人一定的合理靈活性，實(shí)現(xiàn)更好的項(xiàng)目匹配。”這種基于規(guī)則剛性下的有限“靈活性”并非回到“人治”老路，而是體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的精細(xì)與溫度。

　　“無(wú)論是招標(biāo)過程還是結(jié)果，我們都非常滿意?！笔埪?lián)基建辦主任陳計(jì)鋒坦言，“機(jī)器管招投標(biāo)”讓他們感覺很“清爽”。

　　“市場(chǎng)更加開放，機(jī)制不斷優(yōu)化，我們更有信心?！焙先A意建筑裝修裝飾有限公司副總經(jīng)理王嘯宇說。

　　截至11月25日，全省已有4332個(gè)項(xiàng)目采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式發(fā)布招標(biāo)公告，其中3288個(gè)項(xiàng)目完成開評(píng)標(biāo)。

　　改革仍在深化。下一步，湖南將通過大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等智能技術(shù)，構(gòu)建違規(guī)必究、失信必懲的嚴(yán)密監(jiān)管體系，對(duì)違法犯罪行為形成合圍之勢(shì)，全面提升招投標(biāo)治理能力和治理水平。

　　(文/于淼 鄧玉嬌 張永瓊 奉永成 黃建奇）